北京出台发展规划，扶持互金转型金融科技

11月9日，北京金融监管局公布了《北京市促进金融科技发展规划（2018年-2022年）》（以下简称《规划》）提到，未来，北京要涌现5-10家国际知名的金融科技领军企业。在分析人士看来，此次《规划》传递出金融科技成为北京监管部门扶持以及行业发展的趋势，其中，银行系、巨头系金融科技公司或先受益，成为监管扶持的重点。

被“扶正”的金融科技

《规划》中明确，金融科技范畴主要围绕新技术与金融功能的融合。在具体规划路径上，一方面积极推动影响金融科技功能应用的底层技术发展，完善各类技术市场设施，包括人工智能、大数据、互联技术（移动互联、物联网）、分布式技术（云计算、区块链）、安全技术（密码技术、量子计算、生物识别）等。另一方面大力促进技术应用落地，同时更有效地防范和把控金融风险。

根据《规划》，北京金融科技打造形成“一区一核、多点支撑”的空间布局，支持金融科技企业在特定区域和楼宇聚集，加强全面监管，形成“各具特色、互动协同”的北京市金融科技发展格局。具体来看，一区：北京金融科技与专业服务创新示范区；一核心区：北京金融科技与专业服务创新示范区核心区；多点：金融科技底层技术创新集群；银行保险科技产业集群；金融科技安全产业集群；财富管理产业集群。

对于北京发布金融科技发展规划，有市场人士认为，这传递出监管“扶正”金融科技的信号，未来以网贷为代表的互联网金融空间受限，将会越来越少地被提及。不过，也有分析人士认为，“互联网金融”只是被污名化，本身并没有错，鼓励和扶持金融科技产业的发展，与在业务层面鼓励互联网金融机构继续发力普惠金融，两者并不矛盾。

互联网金融业在经历了几年“野蛮生长”后暴露出了诸多问题。今年以来，更因重要分支之一的网贷频频爆雷，互联网金融被污名化，行业掀起“去网贷”、“去互金”风潮。

从监管态度也可看出互联网金融渐受“冷待”。自2014年“互联网金融”一词首次出现在政府工作报告中，从最初的“促进发展”到“规范发展”再到“警惕风险”，然后是今年的“健全互联网金融监管”，分析人士指出，措辞的变化反映了政府对行业发展的态度，也显示了互金行业五年来经历的从高速发展到规范整治的历程。

“互联网金融这个名词还没具体限定下来，就因为网贷频繁爆雷过去了。”中金支付产业金融事业部副总经理李辰鹏表示，互联网金融和金融科技，一个是细分行业领域的统称，一个更偏向于技术应用。

对于“互联网金融”到“金融科技”的转变，一位金融科技分析人士指出，发展金融科技的目的还是为了提高金融业务的效率，提高金融机构服务实体经济的能力。所以，鼓励和扶持金融科技产业的发展，与在业务层面鼓励互联网金融机构继续发力普惠金融，两者并不矛盾，某种程度上是统一的。从政策效果来看，随着地方政府将关注焦点从业务层面转向底层科技层面，可以通过金融科技本身的杠杆效应撬动更多金融资源，反而能够更好地促进普惠金融的发展。

巨头或先受益

此次《规划》提到，未来四年，北京的目标包括：涌现5-10家国际知名的金融科技领军企业，形成监管科技、智能金融等3-5个具有国际影响力的金融科技创新集群，在金融服务、安全监管、生活服务和城市治理等领域开展10-15个金融科技重大示范应用项目。

对于涌现5-10家国际知名的金融科技领军企业的目标，分析人士指出，银行系以及BATJ等巨头更有可能成为政策扶植的目标，最先受益。

记者关注到，《规划》中点名了百度、京东、小米以及民生银行、光大银行的金融科技布局。 一位接近北京监管的人士透露，《规划》中点名的企业很有可能成为监管重点扶持的企业。

具体来看，《规划》提到，“北京连续两年有20余家企业进入毕马威发布的“中国领先金融科技企业50强”，居全国首位。国内唯一的非银行支付机构网络支付清算平台——网联清算有限公司已正式运营。百度、京东、小米等国内领先的互联网企业，也在金融科技方面加快布局，基本形成了覆盖各个服务领域的全业务版图。金融机构纷纷在京设立金融科技子公司，民生银行成立了民生科技有限公司、光大银行成立了光大科技有限公司”。

上述分析人士指出，在科技与金融融合的大背景下，金融科技很难独立于金融业务而存在，所以，除了个别底层的技术创新外，聚焦应用层面的金融科技创新更应该成为政策关注的焦点，综合来看，既有业务场景又有科技积累的金融科技巨头，会优先受益。

不过，李辰鹏认为，可能既会有BATJ金融科技子公司，也有可能是正在成长起来的金融科技公司。这条跑道上，既可能是“应用领先型”选手，也可能是“技术领先型”选手，前者更可能在现有巨头中产生，后者则正在成长的科技公司也有机会。

风险防控仍是难点

在分析人士看来，借鉴互联网金融发展的经验教训，金融科技发展的难点与焦点仍是风险防控。

监管层面，李辰鹏认为，监管难点在于跨监管部门带来的联动问题，创新带来的各类“安全”隐患以及监管套利、跨境监管难题等。

央行数字货币研究所所长姚前指出，迄今发生的各类金融科技风险事件，追根溯源，各类金融风险导致的结果，只是因新兴技术的应用，呈现出新的特点。金融科技风险依然是金融风险。对于监管者而言，最重要的任务是综合考虑“创新程度”、“金融风险”、“投资者风险识别和承担能力”、“监管匹配能力”等各方面因素，寻找不同条件下的最优监管均衡点，既促创新又防风险，从而在这一波科技浪潮中实现技术变迁与金融变迁的良好互动。

有接近监管层的人士指出，各区按照“谁引进、谁负责”的原则，落实各金融科技园区、平台、孵化器、楼宇物业、企业属地责任，建立金融科技风险报告制度，加强入驻企业风险评估，及时处置化解金融科技风险事件，坚决打击假借金融科技名义的违法违规金融活动。

“地方政府不仅仅扮演产业政策制定者的角色，自身也是金融科技产业发展链条中的重要一环。比如，金融科技以数据为基础，而地方政府手中掌握大量的数据信息，这些数据信息的打通与产业化利用是金融科技深化发展的重要支撑；再比如金融科技的智慧城市战略需要地方政府全方位地支持与参与。”上述分析人士还补充道，所以，除了在政策上予以扶持外，地方政府还可亲身参与到金融科技场景化落地的实践中去，为金融科技探索提供数据、场景等方面的支持。